郧阳区财政局全力支持乡村学校少年宫项目建设

　　乡村少年宫以理念为先导、以知识创新为基础、以能力实践为核心、以活动体验为特色，面向学校、面向社会、面向孩子创办。是政府得民心、少年得实惠的德政工程、民心工程，也是财政关注民生，保障民生的重要工作之一。2012年以来，郧阳区财政局不断加强公共财政体系建设，运用政策资源，坚持制度创新，努力强化资金保障，不断规范资金管理，全力支持乡村学校少年宫项目建设。 

　　一、抓建设，夯实乡村学校少年宫的运行基础 

　　建设乡村学校少年宫，前提是抓好阵地建设。在阵地建设方面，区财政高度重视“乡村少年宫”的基础硬件建设，在资金的筹措上，采取“积极争取、足额落实、重点安排”等方式。一是积极争取：坚持一手抓“对内用力”，一手抓“向外借力”。 区财政在认真做好乡村学校少年宫建设项目申报工作的同时，用足用活政策，打好政策争取牌和政策倾斜牌，积极争取中央政策和资金支持，2012年至2014年共争取乡村少年宫项目6个，中央补助资金163万元。二是足额落实：严格按“三税”实际缴纳税额的3%征收教育费附加、2%征收地方教育附加，计提土地出让净收益的10%，全额用于学校改善办学条件和购置教育装备等公用支出。三是重点安排。为确保建设项目需求。在项目实施过程中，本着“花小钱，办大事”的原则，依托学校现有资源，合理进行改造、置换和共享，做到了一室多用，共改建设置各类功能用房36个，校外活动实践基地27个，设备购置11517件台套，既满足了少年宫活动要求又合理地节约了教育资源。课余时间、周末和寒暑假免费开放，为未成年人提供了多样化的课外活动空间。 

　　二、抓管理，不断规范乡村学校少年宫建设项目资金管理和使用

　　资金能否安全、规范、高效使用，直接关系到乡村学校少年宫建设项目的质量和效果。在资金拨付和使用上严格把关，是我局支持乡村学校少年宫建设项目的核心。 

　　（一）严把资金拨付关 

　　一是严格按进度拨付。按照工程进度和中标合同，实行“分段”拨款模式：预交保证金即项目在完成招投标程序的基础上，为保证正常履行合同，中标公司在项目报名时的保证金转为合同履约保证金；竣工拨款即总体工程在中标合规定时间内完工后，经验收审计交付使用后，通过国库集中支付系统拨付项目中标合同投资额的90%，预留10%作为质量保证金，同时退回履约保证金；竣工验收一年后，确认项目达标，再次通过国库集中支付系统拨付10%质量保证金。 

　　二是严格拨付内容。对中标项目按中标合同进度完成、支付下一阶段合同工程款项时，财政部门会同区文明办、教育局，通过现场察看、走访咨询等方式，核实上一合同进度拨付资金的使用情况是否与中标合同内容相符，检查有无拖欠材料款、劳务费等现象。对符合拨款条件的项目，按工程进度及时拨付资金，最大限度地提高资金的时效性；对不符合拨款条件的项目不予拨款，并予以纠正，防止资金挪用和转移。 

　　三是严格程序拨款。项目招投标后，中标单位要按要求在我区指定的银行开设乡村学校少年宫项目建设资金专户。财政教育部门还与指定开户银行签订《乡村学校少年宫项目建设资金银行账户委托监管协议》，该账户若出现资金异动情况，指定开户银行马上冻结账户资金，并将情况及时反馈给财政和教育部门，从而实现对资金异动的实时监控。 

　　（二）严把资金使用关 

　　一是建立健全管理制度。我区围绕乡村少年宫，制定了《郧阳区乡村学校少年宫工作管理制度》、《郧阳区乡村学校少年宫设备设施（财产财物）管理制度》、《郧阳区乡村学校少年宫财务管理制度》等13项少年宫管理制度，完善了项目管理方面的规章制度、岗位职责、工作规范和流程要求，严格政府采购和国库集中支付程序，建立了工程公示制度、工程进度监测和专项督查制度、工程质量监管制度和工程质量责任追究制度。通过健全机制，强化了乡村学校少年宫资金管理，形成资金使用规范，资金使用后效果明显的良好局面。 

　　二是实行“三专”管理，即对乡村学校少年宫建设资金实行专人、专户、专账管理。明确专人，对各类乡村学校少年宫建设资金分项目、分性质实行专户管理、分账核算，随时掌握各项资金的收支结余情况。为加强项目建设管理，确保项目资金专款专用，保证工程建设科学有序，规范高效，使项目建设成为领导放心、群众满意的阳光工程、廉洁工程。严格实行项目法人责任制、招标投标制、工程监理制、合同管理制、质量监督制、竣工验收制、廉政责任制。强化项目建设管理，加强项目建设监督，保证工程质量和建设进度。 

　　三是严格执行优惠政策。在乡村学校少年宫建设中，按政策规定免征政府型基金，免收行政事业性费用，支持和鼓励有关企事业单位减收和免收校舍建设所涉及的经营服务性收费。 

　　三、抓监督，确保乡村学校少年宫建设资金规范有效

　　一是事前有评审。在乡村学校少年宫建设工程实施前，财政、教育、文明办聘请中介机构对项目进行预算评审，并将其作为公开招投标控制价，确保中标价格控制在合理使用范围内。二是事中有跟踪。主要是加强对乡村学校少年宫建设专项资金用环节的跟踪问效和跟踪检查，防止截留、挤占、挪用现象的发生，确保专款专用。三是事后有审计。项目建设结束后，由审计部门对项目做出决算审计，确保资金规范使用。 

　　由于区财政部门职能作用的充分发挥，专项资金管理规范有序，尤其是柳陂镇中心小学少年宫，受到省、市、区专家的高度评价。乡村学校少年宫项目的顺利建设和有效运行，实现了以乐促智、以技促能、以读养德的目的，让广大农村未成年人体会到了课余生活的乐趣，提高了他们的思想道德素质，培养了兴趣爱好、创新精神和实践能力，加强了对留守儿童的关心关爱，解决了家长的后顾之忧，受到广大教师、家长和中小学生的衷心欢迎。（郧阳区财政局 魏赫男）